落实两会精神看地方湘桂晋闽冀各显神通有高招

乡镇干部包村工作，确保每个村都有包村干部。参加干部下乡住村活动的重点是各级领导干部。在时间安排上，省级领导班子成员每年下乡住村原则上不少于3天，市级领导班子成员和省直部门主要领导不少于5天，县级领导班子成员和市直、县直部门主要领导不少于7天。

干部下乡住村要做到“六个一”。各地各部门要根据实际情况分期分批安排干部下乡住村，并重点完成“六个一”目标要求，即创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制订一个切合实际的发展规划；突出重点，帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。为防止和克服形式主义，山西省要求住村干部要真下乡、真住村、真正解决问题。领导干部下乡要减少车辆和随行人员，不搞层层陪同，尽量减轻基层负担。严格遵守各项规定和当地乡规民约，按规定交纳生活费，严禁参加封建迷信活动、参与赌博、吃请收礼和索要土特产品等。同时，干部下乡住村要制度化，完善干部下乡工作档案，加强督促检查和工作考核，对工作不力的单位和个人要通报批评。

和谐企业成就“三位一体”的福建模式

为全面营造推动企业健康发展的和谐劳动关系，早在2006年3月，全国总工会就下发了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见》；同年7月劳社部、全国总工会以及全国企业联合会和企业家协会三方联合下发《关于开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动的通知》，制定了劳动关系和谐企业创建的10条标准和劳动关系和谐工业园区创建的2条标准。为深入推进和谐企业创建活动，2010年全国总工会提出了“两个普遍”的工作目标，即依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商。截至2010年9月底，全国共签订集体合同140.8万份，覆盖企业243.9万个，覆盖职工1.85亿人。2011年1月19日，全国总工会十五届五次执委会披露，2011年，各级工会将进一步推进“两个普遍”，认真落实企业工会组建工作和企业工资集体协商工作3年规划，2011年底，力争实现全国企业职工入会率达到81%，已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到60%；到2013年底全国企业法人建会率达到90%以上，全国企业职工入会率达到90%以上。同时，力争到2011年底已建工会企业工资集体协商制度覆盖率达到60%；2013年底达到80%以上。

福建省是在全国率先开展劳动关系和谐企业创建活动的省份之一，2005年就开展了创建和谐劳动关系工业园区和企业活动，并得到国家三方会议的表彰并向全国推广。为扎实推进创建活动，福建省下发了《在全省开展创建和谐劳动关系工业园区的通知》，提出用三年时间逐步在全省创建和谐劳动关系工业园区，并专门制定了和谐劳动关系工业园区（产业聚集区）创建标准。从2009年开始，福建省全面推进劳动关系和谐企业创建活动，主要以和谐企业创建平台力推工资集体协商，以工资集体协商制度促进和谐企业创建，高规格指导，全范围覆盖，“三位一体”构建企业、职工、社会和谐关系，探索出和谐企业创建工作的“福建模式”。目前，福建省已建立企业工会组织和工资集体协商制度、正在开展和谐企业创建工作的企业，已超2万家，并涌现出了一批先进典型，和谐企业已成为一块信誉高、影响大的“金字招牌”。

普遍建立工会组织，组建率超八成。从2009年5月开始，福建省与企业相关的28个省直党政部门建立起“党委领导、政府推动、工会牵头、部门配合、企业主体、职工参与”的格局，全省所有设区市和大部分县（区、市）成立了和谐企业创建工作领导小组。其中，企业工会组织高调开展“双亮”活动，即工会组织亮牌子示职责，工会干部亮身份许承诺。在企业中，工会干部全部戴牌上岗；工会主要负责人还要向职工承诺当年准备为职工办的实事，并接受职工的监督。截至2010年9月，该省有基层工会87130个，工会会员660万人，工会组建率为81%，会员入会率为93.4%。

普遍开展工资集体协商，合同签订率超九成。普遍建立工会组织之后，福建省又普遍开展工资集体协商，并从2011年1月1日起，正式施行《福建省企业集体协商和集体合同条例》。2011年1月25日，福建省委书记孙春兰听取工会汇报时强调，大力开展工资集体协商，推动建立与福建发展实际相适应的企业工资分配制度。

在开展工资集体协商中，福建省总工会、省人力资源和社会保障厅及省企业与企业家联合会于2009年12月联合发文，在19个行业和工业园区开展区域性和行业性工资集体协商建设示范点工作。2010年8月，福建省出台《关于进一步推进工资集体协商深入开展和谐企业创建工作的意见》，从2010年起，力争用3年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度和工资集体协商制度。经过一年多的努力，泉州、龙岩、南靖三个试点市县成效显著，泉州全市各类企业劳动合同签订率达98.5%；龙岩市参建企业劳动合同签订率平均约93%。2010年底，福建省召开和谐企业创建工作经验交流会，提出2011年全省要不断推进和谐企业创建工作深入开展，要强化组织领导，强化考评督查，强化表彰奖励，强化典型带动，确保和谐企业创建工作不断取得新成效。

和谐企业创建活动是构建和谐社会的一个重要组成部分，已成为推动企业持续健康发展的“助推器”和改善劳资关系的“润滑剂”。目前，各地已将和谐企业创建活动纳入地方党政工作大局，形成了创建活动有专项规划、有创建标准和优惠政策的新局面，许多地方还通过专项立法制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”等地方性法规，有力地推动了和谐企业创建活动。福建省委书记孙春兰在任职福建之前是全国总工会副主席，对和谐企业创建的意义有着充分的认识，对和谐企业的创建也有着独特的思路，在她倾力推动下，和谐企业创建的“福建模式”展现出很强的号召力，不仅推进了“两个普遍”的大力实施，而且制定了一套和谐企业创建的运行制度和政策体系，形成了和谐企业创建的新格局，为全国创建活动树立了新的标杆。

河北新“双三十”节能减排启动

作为工业大省，河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第二、第三位。特别是在“十一五”一开局，全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59％、33％和88％。

2008年初，河北省制定了《河北省30个重点县（区、市）和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》。2011年初，“双三十”单位节能减排指标均完成或超额完成。

2010年，河北“双三十”节能减排示范工程入选由中央组织部组织编写的《以科学发展观为主题的系列案例选编》。这是入选的全国唯一一个节能减排案例。

“十二五”开局之年谨防能耗反弹。汇总各方面发布的消息，除个别省区外，全国大部分省（区、市）都完成了“十一五”节能减排任务。而温家宝总理在与网友交流时透露，“十一五”确定的单位GDP能耗下降20%的目标只完成了19.1%。面对即将分解到各地和企业的“十二五”节能减排指标，地方政府都深感压力。一方面，一些地区特别是中西部省区，高投入、高消耗、高排放、低效率的经济特征仍较为明显；另一方面，目前我们节能减排实行的是“先易后难”的策略，“十二五”、“十三五”节能减排更要靠调整结构等措施完成。此外，“十一五”收官之年，一些地方采取阶段性停产、限产、暂缓等人为措施搞“运动式”的节能减排以完成任务，而“十二五”开局之年，一些地方可能出现大干快上的势头，这极易造成能耗大幅反弹，为此，在今年的河北省两会上，该省政府特别向会议提交了《关于“双三十”单位履行节能减排承诺情况的报告》。根据报告，“双三十”单位中的29个县（区、市）提前完成三年节能承诺目标、16家企业好于所承诺的2010年节能目标、15个县（区、市）与17家企业两项污染物均提前完成三年承诺目标。

以“双三十”带动全省污染减排目标完成。2008年初，河北省在全省确定了30个重点县（区、市）和30家排污与能耗大的企业，作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口，全力攻坚，带动全局。河北省委、省政府对“双三十”单位提出明确要求，目标任务确定后，就必须完成。没有进入“双三十”名单的县市和企业也要拿出整改措施。在“双三十”工程的示范带动下，一些地方也自觉地加入到节能减排的行动中。3年来，“双三十”县（区、市）城区大气质量连续大幅提升。

实行“不摘黑帽子，就摘官帽子”的刚性考核。围绕“双三十”单位明确节能减排工作，河北省政府出台了一系列条例规章。如《区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》划出高耗能、高排放产业的限制区域；《河北省减少污染物排放条例》将污染减排推上法制化轨道等。同时还对“双三十”单位实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩。省环保厅曾对8起典型环境违法案件实施了省级挂牌督办，8个企业法人代表收到了首批罚单。3年来，“双三十”单位累计关停淘汰落后产能1222项。

“十二五”筛选新的“双三十”单位。“十二五”期间，河北对完成“十一五”目标任务的“双三十”单位，继续下达未来五年目标任务，实施常态化管理，每年一考核、五年算总账。同时，重新筛选单位能耗高、排放总量大的30个县（区、市）和30家企业，调整、完善“双三十”考核指标体系，明确“十二五”期间及各年度节能减排目标任务和奖惩措施。

山西五项民生工程投入超60亿

2011年，山西省财政厅安排教育、就业及创业、医疗卫生、社会保障和保障性安居工程五项民生工程资金61.54亿元，较2010年增长25.9%。另悉，贵州省将实施“十大民生工程”，包括扶贫脱贫攻坚、就业和创业、劳动者素质提升、城乡社会保障体系建设、“一危三棚”改造和保障性住房建设等，总投资达到823亿元。

山西2011年五项民生工程

◎教育：支出安排19.12亿元，增长19.4%，增加部分主要用于农村职业教育全免费和省属高校化债支出

◎就业及创业：安排1.24亿元，与上年持平

◎医疗卫生：支出19.43亿元，增长48.6%，增加部分主要用于新农合和城镇居民医疗保险、基本公共卫生服务等与中央政策性配套支出

◎社会保障：支出18.21亿元，增长18.7%，增加部分主要用于新型农村养老保险资金、城乡低保提标和国企改革等支出

◎保障性安居工程：支出3.54亿元，增长10.8%，增加部分主要用于公共租赁住房建设配套

河北启动城镇化“三年上水平”工作

2008年1月，河北省实施城镇化“三年大变样、三年上水平、三年出品位”活动。2010年底，河北省在“三年大变样”工作取得成效的基础上，正式启动“三年上水平”工作，并出台了《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》，提出着力推动六个方面上水平，努力建设在国内外有一定影响力的宜居城市。

河北城镇化“三年上水平”的六个方面

◆城市环境质量上水平：城市中心区重污染企业限期完成搬迁改造；市、县（市）空气质量稳定达到国家二级标准。

◆城市聚集能力上水平：合理布局商业设施，培育总部经济，推进大型物流园区、大型文化产业和创意产业园区建设，发展社区商业。

◆城市承载功能上水平：每个设区市要建成1个现代化综合交通枢纽，人均道路达到17平方米，道路网密度达到6公里/平方公里。

◆城市居住条件上水平：各市每年建设的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房套数达到上年度城镇家庭的2%以上。

◆城市风貌特色上水平：充分挖掘和提炼城市自然景观和历史文脉，塑造富有地域特色的品牌城市。

◆城市管理服务上水平：设区市全面做到垃圾收集运输、日产日清，清运率达到100%，主次干道16小时保洁、重点区域24小时保洁。

广东省委书记汪洋带头践行基层调研“三不”

1月16日和17日，广东省委书记汪洋到云浮就农村改革发展进行专项调研。他只带了省农业厅的一位负责同志和省委办公厅几位工作人员，轻车简从，带头做到了调研“三不”。

1月8日，汪洋在省委十届八次全会上分析了去年以来该省群众工作出现的新情况后指出，一些干部离群众越来越远，做群众工作老办法不灵，新办法不会。为此，汪洋强调，今后各级领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，不当“走读干部”、不搞“远程指挥”，做到工作向上攀登、作风向下深入。他提出，今年开始，省领导带头，下基层进行专项调研时，做到“三不”：不准层层陪同、不作事先安排、不用记者随访报道；各级领导干部也要采取体验式、私访式、寻亲式和私谈式等各种方式开展调研。

河北出台《劳动关系和谐企业创建活动三年规划》

2010年底，河北省出台了《劳动关系和谐企业创建活动三年规划》，提出到2013年，河北已建立工会组织的各类企事业单位，达到劳动关系和谐企业标准的将达1.8万家以上；各类企业将普遍建立工资集体协商制度，规范率达70%以上；规模以上企业建立劳动合同制度和集体合同签订率分别达到90%和80%以上，小型企业分别达到80%和70%以上，职代会达到标准化水平的单位达2.2万家。

按照《规划》要求，对已经获得劳动关系和谐企业称号的单位加强动态管理。省AAA级劳动关系和谐企业荣誉称号有效期为3年，有效期满需重新申报。同时，将完善和规范劳动关系和谐企业退出机制，各地将建立定期督导、不定期抽查、长期公示、接受监督制度。对于出现职工群体事件、不能坚持工资集体协商制度、恶意拖欠工资和社会保险金、偷税漏税等的，立即取消荣誉称号。

河北十个维度对财政改革进行系统集成

财政部财政科学研究所近日发布的《中国公共财政管理研究报告（2010）》，测算了各省的省级财政综合管理指数，全国各省的平均得分为72.2，其中河北省得到最高分78.2分。

财政改革纳入“十二五”。“十二五”期间，河北将运用系统论方法将各项财政改革成果进行总装集成，目标是在全国率先建立地方现代公共财政体系。河北省财政厅去年下半年出台了《加快构建现代公共财政体系的指导意见》，提出从十个维度系统推进改革。目前，河北已将财政改革目标正式纳入“十二五”规划。

十方面率先构建地方现代公共财政体系。现代公共财政体系涵盖公共财政实体、机制和管理三个层面，是科学规范、运转协调、有机统一的财政管理与运行系统。河北省提出，将从公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政预算体系、公共财政政策体系、公共财政责权配置规则体系、公共财政制度体系、公共财政管理体系、公共投融资体系、公共资产管理体系和公共财政监督体系等十个方面率先构建地方现代公共财政体系。

预算绩效实现全过程管理。《河北省预算绩效管理办法》、《河北省预算绩效管理问责办法》等一系列文件从今年开始生效。在预算绩效评价方面，每年都要开展综合、部门和项目三个层次的预算绩效评价。《问责办法》的出台则进一步强化了预算执行的问责，其中对政府、财政部门和预算部门在预算绩效问责中的责权范围都作出了规范划定，同时包含了对相关负责人的绩效问责。此外，河北实现了对所有省级部门发展性支出的三年滚动预算编制，并向市县级财政延展。

支出责任划分实现全覆盖。早在2006年，针对政府间支出责任不清晰的状况，河北财政曾形成一个财政支出责任划分的初步改革方案，但只在省市和市县两个层面上进行了划分。在这一改革方案的基础上，2008年和2009年，河北开展了省以下政府间财政支出责任划分改革试点，并扩大试点范围。到2010年，支出责任划分已经实现了对所有1242个项目的全覆盖。

河北节能减排激励机制●探索落后产能退出补偿政策。以政府能承受、企业能接受、群众能满意为原则。●推行生态补偿金扣缴政策。向超标排污城市扣缴最少10万元、最多300万元的生态补偿金，扣缴资金用于补偿下游经济损失和保障饮水安全。截至2010年底，河北省累计扣缴生态补偿金8420万元。●从资金、项目审批、征用土地等方面加大支持力度。河北省政府向“双三十”单位下拨省级资源节约补助资金1020万元、治污项目建设资金1500万元、县城空气自动监测站建设资金1200万元。●加大奖惩力度，增强减排动力。迁安市拿出1000万元作为节能减排奖励资金；武安市对年终完成任务的企业奖10万～100万元，对完不成任务的处罚30万～300万元。　　各地构建公共财政体系的创新做法 地区做法北京2010年下半年，北京开始试行参与式预算，对2011财政年度的7个预算项目进行事前评估，包括北京市旅游局的宣传推广项目、北京市交管局的道路交通科技系统建设经费等江苏从今年起，江苏省级支出预算“部分重点”支出公开到“项”级科目。同时，省财政厅将积极推动行政经费支出情况对外公开，并促进省级部门预算公开。各市、县（区）也要公开本级财政预算信息浙江不断推动公共财政“阳光化”，省人代会对省级部门预算从2009年的25个、2010年的30个、到今年的48个，预算审议制度广度、深度及力度上逐年增强

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