秦山核电群堆模式下自然灾害的组织与管理

后勤保障组等。各职能组的组长在防灾过程中起着承上启下的作用，接收指挥部的指令，指挥下属完成任务。抢修组主要由机械、电气、仪控、维修支持和通讯保护人员组成，在灾害严重时，可分成几个专业组或任意组合成联合抢险队，在职能部门无法单独完成抢险时协助抢险。

经过三年的实践验证，证明该组织机构是高效的。应急总指挥部对各方面全面负责，而现场指挥部只负责保障机组的安全，因此只关注运行、抢修、堆芯安全、辐射防护和化学控制等领域。

（二）自然灾害的预防与应对管理

自然灾害的管理并不能简单地理解为自然灾害发生后的管理，而是要以预防为主，将工作做在前面。任何自然灾害都可分为三个阶段进行管理：准备阶段、启动阶段和收尾阶段，在此过程中，要遵循以下原则：

坚持防灾、抗灾、救灾相结合；最大程度确保人员生命安全和核安全；统一领导，分级负责，快速反应，协同应对。

秦山核电所面临的所有自然灾害中，以台风最为常见，造成的影响也最大，因此，本章节仅以台风为例，阐述灾害三个阶段的管理。

1.防台准备工作。每年7-9月是秦山地区台风多发季节，防台的准备工作一般在5-6月进行。在准备阶段，要检查海堤防水情况、各排水口是否畅通、检查箱式配电装置的箱体和设备本体的防水情况、开展事故预想、反事故演习、模拟演练、应急演习等活动；补充防汛防台应急物资；对应急通讯系统进行检查和试验；加固室外设备、设施，排除各种隐患。对于夏季来临前要进行的设备维护工作，例如：避雷系统、室外电气柜、风机等建立预防性维修数据库，按时执行。防台准备工作流程见图2。

在准备阶段，各部门要根据迎峰度夏计划开展相应的工作并进行自查，准备阶段结束前，公司开展大检查，以检验自查工作的有效性。无论处室级还是公司级的检查，对于发现的问题，如果无法当场整改，则要求发工单、状态报告或输入“行动跟踪管理系统”进行跟踪（完成时间均不应超过6月底），同时，各部门编制自查报告提交给自然灾害应急办公室，自然灾害应急办公室确认这些行动均已完成，则准备阶段工作結束。

准备阶段强调闭环管理，发现的问题尽量在台风季节前解决，无法及时解决的，要进行评估或采取替代手段。

2.防台启动工作。秦山核电根据台风强度，将其分为4个级别，分别是Ⅳ级预警、III级预警、II级预警和I级预警（与国家预警级别保持一致），不同的等级采取不同的行动，具体见下表2。

响应阶段更像是一个流水化的管理，要求各部门密切关注预警级别，严格按照要求开展各阶段的自查整改以及应急值班人员的准备等工作；无法按时完成或者需要协调解决的问题，要及时在每天的早会或管理晚会上通报、请示，并立即评估或解决，实现从发现到解决问题的闭环管理。只有每个阶段的小环路完成了，才能确保大流程的完整。台风减弱或离开，则应急阶段结束。台风风力达到22米/秒时，进入核应急待命状态，这是另一个体系的工作，此处不详述。

3.灾后处理。灾后工作是灾害响应的收尾阶段，主要包括人员伤亡和财物损毁情况统计、向上级单位汇报受灾情况、开展安抚和理赔工作并尽快恢复生产等。灾后工作流程见图4。

4.台风季总结。对于秦山核电来说，夏季可能遭遇多个台风，每个台风的响应都按照上述流程进行，这样，准备、启动和灾后恢复及整个台风季的总结形成完整的体系，见图5。

四、结语

秦山核电应对自然灾害的管理体系，经过几年的实践证明是科学、高效的，对其他核电厂具有一定的参考价值。但是，安全只能被证伪，无法被证实，自然灾害的预防与应对管理是一项长期工作，需要常备不懈。

参考文献：

[1] 沈根华、施江、王贵良、周国华，《秦山核电场内应急计划》（G）秦山核电程序，2016-07，20-21页；

[2] 中国天气网讯[G/OL].http：//news.weather.com.cn/2015/07/2352474.shtml.

[3] 秦山核电状态报告系统.

[4] 国务院国有资产监督管理委员.中央企业应急管理暂行办法[S/OL].（第31号令），2013.2.28.http：///gzdt/2013-03/15/content_2355164.htm.

[5] 中国气象局.国家气象灾害应急预案[S/OL].2010.http：///2011zwxx/2011zflfg/2011zxzfg/201110/t20111027_135247.html.

[6] 周萱，吴彤.自然灾害应急预案[G].秦山核电程序，2015.

[7] 吴彤.2015年度中核核电运行管理有限公司迎峰度夏及防汛防台工作总结[G].2015.

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